加密货币和区块链立法

转载文章来源:block rhythm BlockBeats

原文标题：《SENATOR LUMMIS INTRODUCES LANDMARK BITCOIN BILL： HERE‘S WHAT’S IN IT》

原文作者：NAMCIOS，Bitcoin Magazine

原文编译：czgsws、0x9F，BlockBeats

参议院银行委员会的Cynthia Lummis (R-WY)和参议院农业委员会的Kirsten Gillibrand (D-NY)的两党比特币立法终于在法案宣布几个月后出台。

《负责任的金融创新法案》,也称为《Lummis-Gillibrand法案》,旨在通过将数字资产整合到现有法律中来鼓励“负责任的创新”,并为基本上不受监管且缺乏共同标准的加密行业提供更清晰的框架。该法案包含总共69页的详细定义和条例。

美国证券交易委员会和CFTC:看门狗

该法案要求美国证券交易委员会(SEC)和商品期货交易委员会(CFTC)承担大部分监管工作，两位立法者将加密领域一劳永逸地置于特定监管机构的保护之下脑钱包工具。

SEC将监管被归类为证券的数字资产，而CFTC将负责监管那些被认定为商品的数字资产。

账单的文字说明将作为评估师对数字资产进行分类的依据。

Lummis-Gillibrand法案建议审查数字资产持有人的权益和资产的内在目的。

根据该法，辅助资产是指通过签订投资合同向与证券买卖有关的人提供、出售或以其他方式提供的无形可替代资产。

这项立法使用豪威测试来确定根据投资合同提供给购买者的辅助资产本质上不是证券。

分类为证券的资产必须为持有人提供企业实体的债务或股权、清算或从企业实体收取利息或股息的权利、在企业实体中“完全通过他人的创业或管理努力”获得的利润或收入份额或在该实体中的任何其他经济利益。

未完全分散并受益于项目方“创业和管理”的数字资产。这些项目方的工作决定了资产的价值，但它们不是债务或股权，也不是不会在商业实体中产生利润或其他金融利益的资产。只要每年向SEC披露两次，就不会被归类为证券。

这种辅助资产是商品的假设可以在法庭上提出上诉。

该法案还授予CFTC对所有非证券可替代资产(包括辅助资产)的专属现货市场管辖权。交易平台需要在CFTC注册以开展交易活动，并且需要遵守关于托管、客户保护、防止市场操纵和信息共享的规则。CFTC将被允许对数字资产交易平台收取少量费用，以弥补该机构增加的成本。

CFTC监管现货市场的任务可能有助于为美国的比特币现货ETF铺平道路，因为SEC反对它的大多数理由都与现货市场缺乏监管以及交易平台和监管机构之间缺乏合作有关。

该法案还指导SEC和CFTC研究和报告自律组织(sro)的建立，自律组织可以在与新兴市场监管机构的合作中发挥补充作用。

最后,《负责任金融创新法》还要求这两个监管机构与财政部长协商，为数字资产中介机构制定一套全面的指导方针，以考虑其网络安全，包括安全运营、风险识别和缓解、规避制裁、洗钱和资助恐怖主义等主题。预计这些机构将为此类网络安全标准制定规则。

活力

Lummis-Gillibrand法案要求对数字资产的能耗进行研究。

这项研究将寻求确定鼓励创新的最佳方式，同时确保这些技术与社会其他部门合作，通过部署更多可再生能源和清洁能源并减少能源浪费，帮助世界更接近气候目标。

这项任务将由联邦能源管理委员会承担，该委员会将与CFTC和证券交易委员会协商进行这项研究。它的目标之一是分析用于密集采矿的能源类型和数量。

征税

正如参议员Lummis此前暗示的那样，这项立法将为比特币支付商品和服务交易提供最高200美元的免税。这项措施鼓励使用数字资产作为交换媒介。但是，该法案规定，所有属于同一交易或一系列关联交易的交易将被视为单笔交易，以达到免税的目的，因此它相当于一个资本利得数。

该法案进一步宣称，矿工不应被视为经纪人，从采矿活动中获得的数字资产在转化为法定货币之前不应被视为收入。

此外，Lummis-Gillibrand法案还规定，数字资产借贷协议一般不属于应税事件，类似于证券借贷交易，并且某些分散自治组织(Dao)是用于税收目的的商业实体。但是，这需要根据司法管辖区的法律设立或准备DAO。

最后，在税收方面，法案要求国税局(IRS)研究并明确分叉和空投资、商家接受数字资产、采矿和质押、慈善捐赠、Stablecoin作为债务的法律定性等问题。

41k养老金计划

Lummis-Gillibrand法案要求政府问责局(GAO)分析与养老金账户数字资产投资相关的机会和风险。

高的调查结果将报告给国会、财政部和劳工部。

消费者保护

为了加强加密货币市场的客户保护，两党法案将要求数字资产提供商披露其产品信息，包括源代码版本和每项数字资产的法律处理。

该法案还授予个人保留和控制其拥有的数字资产的权利。

其他术语

《Lummis-Gillibrand法案》也包含了关于Stablecoin的条款，比如要求发行人持有美元或美元等值物，以便客户可以随时赎回；成立一个咨询委员会，观察和研究这一领域的最新发展，并提出建议，以使法律和法规跟上时代的步伐；并明确定义不同类型和风格的数字资产及其相关技术、市场和实践。

前景

参议员吉利布兰德在6月7日接受美国消费者新闻与商业频道采访时说，她认为该法案会得到参议院的支持。

她说，我们的目标是确保该法案通过四个司法委员会的审查为一个新行业建立监管框架需要很长时间。'

参议员吉利布兰德接着说，她希望两党的立法在提交参议院之前，能在参议院银行、农业、情报和金融事务委员会获得通过。

她补充说，所有这些委员会都只与法案的一部分相关，因为它们都只监管这个行业的一部分在与大多数利益相关者和业内专家会面后，我们认为这项法案将会有很大的发展势头。我们会和他们长期合作，继续完善这个法案。"