该缔约方第二十五次报告指出,它“正在促进战略产业和新兴产业综合集群的发展,建设新的增长引擎,如新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端设备和绿色环境。” 促进战略产业和新兴产业集群的发展,使战略性和新兴国内产业中的企业能够共同努力,建设创新平台,联合起来打击制锁技术,保障产业链供应链,在各种不确定条件下有效应对供应链冲击,促进全面实现规模经济和规模经济,并提高战略和新兴产业发展的有效性。
目前,需要加快战略性和新兴工业集群的发展,积极培育和发展新的生产力形式,在经济发展中创造新的动力,帮助工业系统现代化,促进高质量的经济发展。
战略产业和新兴产业集群发展的特点
在新的技术革命和工业转型的背景下,战略性和新兴的工业集群是一个地理区域出现新一代新的战略产业和新兴产业,其表现形式是信息技术、人工智能、生物技术等,工业链企业、工业创新平台、研究机构、公共服务平台等的趋同,工业在本区域的支持和辐射作用不断增加,工业链和工业发展的生态持续改善,工业内部企业与创新链、人才链、金融链等多个链条的密切互动,这些链条具有共同或互补的性质,从而创造了有机整体,生产和创新水平不断提高,战略和新的工业集群发展具有一般工业集群发展的共同特点,更具战略性和新兴工业的独特特点。
一种是集群要求地域集中,战略和新兴工业集群发展尤其强调工业和创新链在地理空间方面的集中或邻近,首先,集群是一个地理概念,它促进战略产业和新兴产业的集群,其目的是促进企业在同一区域内工业链主要环节的趋同,特别是战略产业和新兴产业的发展依赖创新平台相对于整个产业的作用,因此,战略性产业和新兴产业的集群发展需要外部机构,例如创新平台、公共服务平台和其他与同一区域的产业密切相关的机构的合并,以便促进企业与创新机构和组织之间的互动和联系。
第二,集群要求有一个完整的链条,战略和新兴产业集群发展尤其强调,战略产业和新兴产业的核心关键要素不可能有差距。战略产业和新兴产业是技术密集型的,一些核心关键环节对战略和新兴产业的发展很重要。这些联系的缺乏或不足会对其他产业链产生不利影响。因此,必须完善与战略和新兴产业发展密切相关的核心关键环节,即创新链、金融链、人才链、政策链等。
第三,集群要求企业互动,而战略性和新兴产业集群发展则特别强调创新研发方面的企业协作,即战略产业链和新兴产业链中的公司在共同或互补的基础上共同合作和互动,中小企业与干部发展支持关系,拥有研发、营销和类似需求类型的公司与工业组织,如工业联盟、工业协会,特别是从上到下促进重大技术创新和技术链中的公司开展战略合作。
第四,集群需要多环节整合,战略和新兴产业集群发展尤其强调产业链与创新链、资本链、人才链和政策链的深度整合。 战略和新兴产业链需要与相关创新链、金融链、人才链和政策链相结合,以持续整合科技创新资源、现代融资和人力资源,支持尖端技术的关闭和工业化,包括通过体制改革,并满足快速工业增长的关键需求。
第五,集群需要专业化、专业化和发展战略产业和新兴产业,特别强调裂变治理专业化,具有更大的发展空间,工业发展是一个不断完善分工的过程,与其他产业相比,战略和新兴产业与其他产业相比,是一个持续专业化的过程,从最初的粗轨分解到具体的轨道分解,企业和专门机构也相应趋于一致,需要具体分解轨道,新的问题不符合现行条例,需要大力提升专业工业治理能力。
分组以提高战略和新兴产业的发展实效
集群发展可有效促进集中有限资源,以最低成本提高战略新兴产业创新的效率,包括扩大影响,促进战略新兴产业释放巨大的市场空间。
一方面,公司更容易获得知识信息、公共服务和具有特定技能和工作经验的人才,例如工业集群的专门供应商,以产生更好的创新外溢效应,促进集群内更好的创新和发展;另一方面,尚未工业化的知识和技术不标准,难以通过文本等信息传播,但通过面对面的交流学习和工业链的上游/下游联系,企业集群内公司更容易获得这些知识和公共服务,上游/下游研发人员之间的面对面交流也有助于消除创新的火花,传播早期创新成果,这对于技术创新推动的战略产业和新兴产业尤其重要。
第二是规模工业经济,同一产业集中在特定区域将增加该部门对供应链企业、中间产品和具体要素的市场需求规模,这可有效降低一个行业集群内公司供应链一体化的成本以及具体要素的单位成本。
第三个目标是促进各行业之间的分工,工业的集群将导致同一区域各行业的集中,使供应链公司、劳工和创新人才及机构汇聚一堂,从而便利对各行业的分工进行微调,从而提高生产力。
第四是降低工业交易的成本,空间接近有助于降低单一交易的成本,而共同的工业文化和价值观则有助于在合作和信任的基础上建立公司之间的社会网络,使双方更容易达成交易和合同。
促进战略产业和新兴产业集群的举措
集群发展是提高战略产业和新兴产业发展实效的重要方向,也是创新和扩大战略产业和新兴产业发展的重要举措,重要的是根据“集中化、集群化、短期化、生态优化、区域协同和集群化”的概念,加速将战略产业和新兴产业集中到国内。
首先是促进战略产业和新兴产业的集中化和发展;促进战略产业和新兴产业的技术研发和工业化,导致与尖端技术相关的主要生产力和主要科学装置的集中化,以期产生更大的影响。
第二是补充战略性和新兴工业集群,即战略性和新兴工业集群、创新平台、公共服务和人力资源;指导战略性和新兴工业集群加快完成工业链,侧重于巩固强大的链条和提升地方工业链;中西部区域的战略和新兴工业制造业基础以及二线和三线城市布局,重点是促进创新型制造业平台、公共服务和人才资源布局,并加强制造业基础的支持能力。
第三是优化战略性和新兴工业发展生态,这是一种系统性创新,可加强政策一致性、指导新环境、促进工业增长和治理,工业生态由生产、企业组织、政策措施等要素组成,这些因素对各要素与工业发展之间的关系至关重要,并可形成一个由特定工业结构和职能构成的复杂系统。
利用诸如主要城市创新平台、学院和公共服务等高质量资源的优势,提高周围中小型城市的辐射和辅助能力,加速发展主要城市、周围中小型城市的制造工业链、加强区域间工业创新、应用情景和市场扩张等领域的研发合作,促进大中型企业向上和向下工业链的一体化,加强综合制造商与核心零部件企业之间的合作,促进企业在创新、市场扩张方面加强合作,并侧重于促进创新平台、公共服务平台、大学、科研机构、培训机构等与工业和内部企业的互动。
(副作者:李任、李伟、中国宏观经济研究所;北京大学经济学院郭泰丁)
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